轮换制度，每届任期只有五年，连任不得超过两届，这样一来，那些头脑发热的地方总督们，这才意识到问题所在，顿时又安静了下来。

　　分税制这才得以通过。

　　经济改革的第三项内容，则是建立中央银行，并发行纸币。

　　这个世界通用的货币还是金属货币，铜币、银币、金币构成了各个国家的货币架构。

　　不过，这种金属货币显然是存在各种各样的弊端的，比如大宗交易的时候，携带大量的金币是非常不方便和危险的，又比如，金矿的产量极其受限，已经难以跟得上工业化之后，经济的快速发展速度，这样就会造成货币紧缺，导致通货紧缩……

　　其实，这个世界已经出现了纸币。

　　在商业最为发达的科赞群岛，地精们已经开始尝试使用一种名为‘金票’的东西。

　　这种‘金票’的额度与等量的金币是可以直接互换的，因此得以在一些大商人之间流通。

　　不过，这种‘金票’毕竟没有一个强有力的政府为之背书，缺乏足够的可靠性和安全性，因此也只是在熟人的小圈子内流通。

　　所以这一次，戴维是准备以荆棘帝国的信用为基础，发行纸币，来替换目前的金属货币。

　　然而，对于纸币的发行，参加会议的代表们都显得有些顾虑。

　　毕竟这些人也不傻，他们都明白，一旦让帝国掌握了纸币的发行权，那么是不是当帝国遭遇财政危机的时候，就可以无限制地印发纸币，来填补财政窟窿呢？

　　无限制的印发纸币，当然不可避免地会造成货币贬值，这样一来，帝国就可以用这种方式合法抢掠民间财富。

　　不过，不管代表们如何担心，戴维还是强行通过了发行纸币的决定。

　　这是历史的大势，是不可能避免的。

　　至于纸币的信用问题，只能等待时间的检验了。

　　而为了让民众对纸币有信心，戴维并没有直接废除金属货币，而是宣布两种货币都可以在市场上流通，并规定了它们之间的换算比率。

　　只要这个换算比率在一定的范围内保持稳定，那么，民众对纸币的信心也会逐渐增强。直到有一天，他们发现纸币的便利和安全后，自然会做出正确的选择。

　　此外，既然建立了中央银行，那么中央银行与商业银行之间的关系也在这次会议上做出了界定。

　　中央银行只有一家，是管理金融业的国家机构，主要业务包括：货币发行、对银行业务（存款储备金、信贷、清算等）、对政府业务（国库业务、公开市场业务、国际储备业务等）。

　　商业银行是以盈利为目的，主要以吸收存款和发放贷款方式为工商企业提供服务的金融企业。所有商业银行的金币储存业务，将全部集中到中央银行进行统一管理。

　　目前塔伦半岛已经建立了四家商业银行，当然这几家都是国有控股。不过，这一次戴维还对民间放开了银行业，只要符合申请条件，就允许民间资本进入银行业。

　　这项政策公布后，荆棘帝国的民间银行立刻如雨后春笋般地涌现。

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