,除了这两股势力之外,其它各股势力都是朝廷可以合纵的对象。
河北去年先是入关勤王,继而冀州受灾,接着关西又丢失,损失极大,需要一段时间恢复。
所以朝廷决定先派招抚使者到各地招抚。各地势力即使不愿受抚,但在尊奉天子的前提下,他们也不至于立即和袁绍、曹操一起联手攻打河北。
只要保征河北在两年内没有战事,那么两年后,北疆军就可以展开平定天下的大战了。
袁绍、曹操一旦被消灭,北疆军占据洛阳,则中兴大业即可在数年内完成。
其次是田制和赋税。没有钱粮,就无法打仗,无法平定天下。去年冀州受灾,计口授田制的推广遇到了很大困难,但已经实施新田制的郡县,都取得了不错的成效。
这表明新田制达到了预期目标,能够起到控制土地兼并,增加赋税和稳定百姓的作用。
由此,朝廷决定,今年河北三州将全面推广实施计口授田制,明年全部完成。
在赋税问题上,长公主、太傅、大司马大将军和一帮大臣坚决反对增赋,要求田租税继续保持
“什五税一”。既然不能增赋,赋税总量不能增加,那就只好节省了。朝廷决定,各郡县府衙的日常开支和官吏们的俸禄不再由朝廷派发,而是由各郡县的公廨田和职分田提供,自收自支。
公廨田的收入给府衙公用。职分田按官职高低授给,刺史十五顷,太守十顷,治中、别驾各八顷,县令、郡丞各六顷,不许买卖,离职时移交于接任官。
“狭乡”(即人多地少的地区)朝廷将予以补贴。这一制度也归入
“计口授田制”,并立即实施。去年河北诸府为了实施这项措施,已经从河北门阀富豪中购买了大量土地,所以此事顺利地通过了合议。
各地门阀富豪听说大将军勤王成功,天子和朝廷到了晋阳,出卖土地的热情更高。
大将军过去对他们有过承诺,将来天下平定了,将以倍数偿还他们今天的损失。
现在这个承诺变成了天子的圣旨,那效力当然大大不一样了。赋税议案中还有两个关键问题,一个是重新使用五铢钱,一个是盐铁官的设置。
朝廷已经重建,上林苑的铸钱三官(钟官、辨铜令、均输令)也有了,河北本来就有铸钱的炉子和工匠,所需要的就是下一道诏书,废止大钱,重新铸造和流通五铢钱。
郡县盐铁官本来隶属大司农,光武皇帝时把他们划归给了郡县。考虑到朝廷财赋紧缺,大臣们一致合议通过,撤消北疆的盐铁都尉府,各郡县盐铁官重新隶属大司农府。
盐铁官由朝廷直接任命。第三是兵制修订。本朝承袭秦制,皇帝是最高军事统帅,下设两大兵事机构控制全军。
一是由光禄勋、卫尉、执金吾组成的京师警卫机构,一
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