豫州呢。
“军民百姓们听着，我就是你们的刺史祖逖。”祖逖没有带帛书，直接即兴演说：“前番羯虏石勒侵扰豫州，法令颁布多为一时之用。自石勒去后，豫州内外又各相侵扰，律令亦只能朝令夕改，诸位想必不胜烦扰。”
这个大官居然没有捧个帛书在那儿念，这让谯城的百姓十分新奇：不是说颁布新法么？难道说他把所有的法令全部背下来了？
“政令繁冗，实乃弊病。昔日汉高祖在长安，与关中父老约法三章；祖某不才，也效法汉高祖与诸位约法，不过稍微多一些，有五条。”
百姓议论纷纷，难怪这个大官不用念稿，原来法令只有五条。不过，先前法令繁冗者多，哪儿有可能五句话就解释清楚。
“其一，流民与本地士庶皆是大晋子民，一视同仁，不得以贱籍视之！”
这一条法令放在最前面，等于封死了坞堡主和豪商将流民蓄养为奴隶的路子。战事吃紧，得人口者得天下，所以还是得将解放人口的措施放在首要地位。若是说桓景先前还会顾忌士族的反应，现在主要的坞堡主，还有谯地内外的敌人都已经被打服，借着战胜之威，也必须将这一条施行下去。
“其二，先前所有田产一律不变，不得侵犯，无主之荒地则一律分与无地之流民！”
桓景心中清楚，对待士族，打了一棒子之后还是要给个甜枣。在乱世，士族最在乎的还是土地，那么承诺保护私产就是对他们最大的稳定器。
“其三，依户口纳税，税收统一用粮食。”
在龙骧坞时，这一条就被二人仔细讨论过，桓景想过按田产纳税，毕竟现在算是豫州难得没有外患的窗口期，有必要彻底将粮食问题解决。但祖逖则坚持不要无事生非，以无事取天下：“即使能依照田产纳税，将来难道每打下一块地方，就要改变税法吗？”。
当初这句话彻底说服了桓景：虽然说谯地几乎铲除了大的坞堡主，已经得到了完全的控制，在一地进行按田产纳税似乎可行，但是仅仅在谯地一地推行新税法，是远远不够的。后世搞摊丁入亩何其难也，桓景心中自然清楚，如果每一次都要对新打下来的土地进行税法上的改革，那么自己兼并的道路几乎寸步难行。
现在稳定是第一要务，乱世之中还是有必要退一步，向士族妥协。作为才穿越一年的理工男，桓景在政策实行的度上，确实还有许多要向祖逖学习的地方。
“其四，无故杀人者及为盗匪者斩！”
这没什么好说的，治安始终是最重要的。
“其五，偷窃、欺诈等作奸犯科者，一律送至砀山做苦力，以其罪责定刑期。”
在桓景看来，这个作奸犯科是个口袋，可以把所有乱七八糟的民事犯罪都往里面装，裁量刑法则由新军自己确定
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